□文  刘古奎

    这些年来，反腐败中查获的大案要案表明，一些领导干部走上违法犯罪之路，说到底都是权力过于集中，大权独揽、一人说了算，缺乏对权力的制约和监督，这样的绝对权力怎能不走向腐败！针对目前权力过分集中的弊端，笔者试提出几点分权的建议：

    一是削权。重点削弱一些部门和个人手上过分集中的权力，尤其要削弱一把手的权力。其实，无论是党章、政府组织法，还是干部任用条例等，都没有一把手的称谓，更没有赋予一把手不受制约的权力。因此，现实生活中存在的无论是党政机关还是企事业单位的“一把手一把抓”、“一人说了算”的现象是极不正常的，必须正本清源。

    二是分权。从宏观方面讲，要实行党政分开、政企分开，当前特别要重视探讨决策权、执行权、监督权分设的体制和机制创新。从微观方面讲，要按照权力制约原则，有目的地将属于一个部门一个人的权力分解给几个部门或几个人行使，尤其是重要部门和实权部门、重要岗位都应这样设置，使之互相制约。当然，既要考虑制衡，又要兼顾效率，既要相互制约，又要相互协调，要把两者辩证统一起来。

    三是放权。通俗说法就是“改市长说了算为市场说了算”。要逐步减少行政审批，凡是可以通过市场机制解决的问题，如公共资源交易、工程建设招投标、国有土地使用权拍卖、产权交易和政府采购等，都应通过公开、公平、公正的市场竞争的办法来解决。

    四是坚持集体领导。主要是实行民主集中制，防止一言堂、少数人说了算、个人凌驾于组织之上。凡属重大决策、重要干部任免、重大事项安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。要建立议事规则，对于什么应该民主讨论决定，以及通过什么程序决定，如实行票决制等，各级领导班子都应该做出具体、明确、切实可行的规定。